韧启企业管理一间100多平方米的奶茶铺，看似普通，却因“接地气”，具有代表性，足以成为透析上海营商环境的标准样本。
4月8日下午，百联南方购物中心一楼的“台盖”奶茶铺迎来了梅陇市场监管所的监管人员。监管人员将新鲜出炉的监督结果——“绿色笑脸”贴在了该店的食品安全监督信息公示栏内。
对于上门监管，营运经理刘凯并不觉得麻烦，反而充满感激，因为这次决定能否发证的监管本该在两个月前进行，但监管部门颠覆了惯用思路，允许经营者通过自主承诺直接获证，发证前的监管移到发证后，一举为企业“抢”出了一个多月的开业时间。
“营业执照、食品经营许可证都是当天申请，当天就拿到，这样的速度，我们在全国开了70多家奶茶铺，还是头一次碰到。”刘凯坦言，时间就是“真金白银”，今年2月8日拿到食品经营许可证后，“台盖”南方商城店得以抢在春节“黄金周”前开业，多得了十几万元的营业额。
“公司负责品牌推广的市场部门也认为春节前证照肯定办不下来，提前放假，结果出人意料。好在门店提前开业，宣传效果不比打广告差。”刘凯笑着说。据透露，尝到优化营商环境的“甜头”后，“台盖”未来的发展重心将放到闵行，未来几年计划在该区新开的奶茶店将占到在沪新开门店总量的15%以上。
具体是怎样的“魔术”，出乎“久经沙场”的商场人士意料？
把时钟拨回今年1月22日，“台盖”新店的经办人来到闵行区行政服务中心窗口。此前，企业名称核定已完成，营业执照的申请材料也已受理，经办人可以直接领取营业执照。之后，经办人要申请食品经营许可证。按照传统程序，先提交施工图纸供审核，审核通过后施工；施工完成后，预约监管人员上门查验；通过现场查验后，再提交食品经营许可证的申请材料；申请材料审核通过，领取许可证。如此一套流程走下来，经办人至少要跑两次窗口，一般需要一个月左右才能拿证。如果提交的施工图纸或施工过程中出了岔子，要按监管要求“返工”，那拿证时间很可能翻倍甚至更长。
“大多数企业都是讲诚信的，严格按照核定的图纸施工，其实监管部门早上门晚上门，都一个样。”刘凯当时认为，如果监管部门“信得过”企业，完全可以在发证后上门查验，查出问题，把发的证撤回，这样企业就能更早开业，这也是国际上通行的事后监管手段。
没想到，这个埋藏在脑海里的想法，却在“台盖”领到营业执照的当天得到了回应。窗口工作人员告诉刘凯，许多企业都和他有类似的困惑，因此经过调研，1月18日，闵行区推出了优化营商环境的12项措施，其中一项改革正中他下怀，“台盖”可以成为首批试点“食品经营许可告知承诺”制度的企业。
“食品经营许可告知承诺”，简而言之，就是企业对照监管部门提供的告知承诺书，承诺完全符合许可条件，并提交相关申请材料，监管部门将直接发证，发证前不再上门查验。如此一来，预约上门查验、应对上门查验和等待查验结果再提交申请材料的时间都可省去。
借助这条新制度创造的“绿色通道”，“台盖”南方商城店几乎在完成装修的当天，也就是2月8日，提出申请并取得了食品经营许可证；2月9日，对外开业。时隔两个月，监管人员来检验企业是否履行承诺，于是就有了开头这一幕。
闵行区市场监管局副局长钱杰仁透露，“食品经营许可告知承诺”试点其实酝酿了半年，是该区为期半年的食品经营许可标准化建设课题的成果。今年2月启动试点至今，已有304户食品经营者通过告知承诺的方式获发食品经营许可证，经营项目涉及预包装食品销售、散装食品销售、生猪、牛羊产品销售、自制饮品制售等，这些都是食品安全风险相对较低，且在日常监管中发现问题较少、诚信度较高的业态。
除了让企业更快诞生，不因漫长的证照审批环节而错失商机，“食品经营许可告知承诺”也能大幅度地解放本已十分紧张的监管资源。据透露，闵行区去年新开业的低风险持证食品经营单位达3300多户，如果每户都要进行发证前的现场查验，没有必要。
如今，“腾出”的监管兵力，可以集中到事中事后监管。记者了解到，闵行区市场监管“云中心”正在建设中，在“食品经营许可告知承诺”试点过程中弄虚作假、拒不整改的失信单位，除了将撤回其食品经营许可证外，还将被记入诚信档案，未来申请相关证照时，将遭到失去“绿色通道”便利等惩戒措施。同时，监管部门将把这类失信单位列为高风险重点监管名单，加大日常检查频次。
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