韧启企业管理迄今为止，浦东新区的“证照分离”改革，经历了两个阶段：
第一阶段，以2015年12月国务院原则通过《上海市开展“证照分离”改革试点总体方案》（国函〔2015〕222号）为标志。该复函同意在上海市浦东新区开展“证照分离”改革试点，试点期为自批复之日起3年。按照方案要求，浦东新区对116项行政审批等事项根据不同性质，采取相应的改革措施。
一是取消审批。对市场竞争机制能够有效调节，行业组织或中介机构能够有效实现行业自律管理的事项，取消行政审批，允许企业直接开展相关经营活动，包括取消旧机动车鉴定评估机构审批、取消刻录光盘生产企业审批等。
二是取消审批，改为备案。为及时准确地获得相关信息，更好地开展行业引导、产业政策制定和维护公共利益，对许可事项实行备案管理，如加工贸易合同审批等。
以上两项改革，都是直接取消审批，减轻了企业的负担，市场获得感最为真切。
三是简化审批，实行告知承诺制。对于暂时不能取消审批，但通过事中事后监管能够纠正不符合审批条件的行为，并且不会产生严重后果的行政许可事项，实行告知承诺制。对实行告知承诺的许可事项，由行政审批机关制作告知承诺书，并向申请人提供示范文本，一次性告知企业审批条件和需要提交的材料，企业承诺符合审批条件并提交有关材料，即可当场办理相关许可事项，包括机动车维修经营许可、音像制作单位变更名称等。
四是提高审批的透明度和可预期性。对暂时不能取消审批，也不适合采取告知承诺制的许可事项，简化办事流程，优化审批程序，最大限度减少审批的自由裁量权，实现办理过程公开透明，办理结果有明确预期，包括会计师事务所及其分支机构设立、融资性担保机构设立、旅行社业务经营许可等。
五是对涉及公共安全等特定活动，加强市场准入管理。对于涉及国家安全、公共安全、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动审批事项，按照国际通行规则，加强风险控制，强化市场准入管理，包括食品生产许可、危险化学品经营许可等。
第二阶段，以2017年10月上海市政府印发《浦东新区“证照分离”改革试点深化实施方案》为标志。这一阶段的主要任务，是清理各类许可，删繁就简，激发市场活力。其改革重点包括：
一是清理规范各类许可。除涉及国家安全、公共安全、生态安全和公众健康等重大公共利益外，能分离的许可类的“证”都分离出去，根据地方实际分别采用适当管理方式，包括直接取消审批，实行行业自律管理，审批改为备案，实行告知承诺制，培育壮大行业组织，发挥行业自律和规范的引导作用等。
二是切实加强事中事后监管。对于取消审批或审批改为备案、实行告知承诺制等事项，逐项研究细化自律准则和标准，坚持“谁审批谁监管、谁主管谁监管”的原则，探索完善监管措施；加强跨部门联动响应，实现工商和市场监管部门、审批部门、行业主管部门以及其他相关部门间的信息实时共享和工作联动，构建“一处违法，处处受限”的联合惩戒机制；充分运用大数据等现代信息技术，提高监管效率。
三是加快推进信息共享。针对行政审批中申报材料重复提交、重复审查、重复证明等问题，加快推进公民、企事业单位和社会组织基本信息共享，进一步完善信用信息共享平台、国家企业信用信息公示系统等政府统一数据共享交换平台，探索实现部门间企业基础信息和相关信用信息共享、业务协同，让信息多跑路，让群众少跑腿。
四是统筹推进“证照分离”和“多证合一”改革。按照能整合的尽量整合、能简化的尽量简化、该减掉的坚决减掉的原则，全面梳理、分类处理各类涉企证照事项，将“证照分离”改革后属于信息采集、记载公示和管理备查类的各种证照进一步整合到营业执照上，实行“多证合一、一照一码”。
总之，“证照分离”改革的最后目标，就是让政府和市场各归其位，少审批，更不得以批代管，要多用大数据、信息化手段，通过精准监管，切实提升监管效能。
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